8.1. Организация научно-исследовательских работ в системе государственной статистики

Организация научно-исследовательской деятельности в системе государственной статистики строится на принципах системности, гласности и эффективности, преследуя цели обеспечения максимально полного использования достижений современной науки и техники в статистической практике. Для достижения этих целей органы государственной статистики инициируют и обеспечивают на регулярной основе решение следующих основополагающих задач:

Решающее значение в организации научно-методологической деятельности в системе органов государственной статистики принадлежит соответствующим подразделениям Госкомстата России и его территориальным органам, которые в ходе своей оперативной деятельности, опираясь на изложенные принципы, обеспечивают практическое использование полученных научно-исследовательских результатов и открытий в области совершенствования статистической теории, методологии и технологии в интересах повышения эффективности государственных статистических наблюдений, создания полноценных систем статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы страны.

Для достижения указанных целей Госкомстат России организует и размещает заказы на выполнение крупных научно-исследовательских работ среди профессиональных организаций, в том числе подведомственных ему НИИ статистики Госкомстата России, Межведомственного Центра социально-экономических измерений РАН и Госкомстата России, НИПИстатинформ и МИПК учета и статистики Госкомстата России. Определенная часть работ выполняется непосредственно подразделениями центрального аппарата Госкомстата России.

Организационная деятельность Госкомстата России в области научно-исследовательских работ регламентируется Положением об организации научно-методологической деятельности Госкомстата России и Положением о Научно-методологическом совете Госкомстата России, установочными целями которых являются: разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей, характеризующих социально-экономическое и демографическое положение страны, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам и равноправный и широкий доступ к ней всех слоев и категорий пользователей.

Общее руководство организацией научно-методологической деятельности в системе государственной статистики осуществляют председатель Госкомстата России, Коллегия Госкомстата России с привлечением Научно-методологического совета Госкомстата России. Разработка принципов организации, мониторинга и использования результатов научно-методологической деятельности в системе государственной статистики Российской Федерации осуществляется структурными подразделениями Госкомстата России во взаимодействии с НИИ статистики и другими исследовательскими организациями Госкомстата России.

Функции координации научно-методологической деятельности в центральном аппарате Госкомстата России возложены на Управление статистического планирования и организации статистического наблюдения.

Непосредственное руководство организацией научно-методологической деятельности осуществляется соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России (см. глава 3).

Организация научно-методологической работы Госкомстата России осуществляется на основе программ долгосрочного развития государственной статистической системы и программ развития отраслей статистики в пределах выделяемых средств бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, а также средств из других предусмотренных законодательством источников.

Планы составляются на год. Разработку планов научно-методологических работ осуществляет Управление статистического планирования и организации статистического наблюдения совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России.

Основной объем научно-исследовательских работ в системе органов государственной статистики выполняется с привлечением научно-исследовательских организаций Госкомстата России и других организаций, осуществляющих в стране научно-исследовательскую и методологическую деятельность в области статистики.

Научно-методологические работы в рамках Госкомстата России организуются и осуществляются в следующих трех формах:

  1. работы, выполняемые по заказу Госкомстата России на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета;
  2. научно-методологические работы, выполняемые Госкомстатом России в соответствии с международными проектами (TACIS, SPIL, STASYS и др.);
  3. методологические работы, выполняемые собственными силами работников структурных подразделений центрального аппарата Госкомстата России без привлечения научных организаций.

Центральное место в этих планах занимают работы, выполняемые по заказу Госкомстата России за счет средств федерального бюджета. В соответствии с действующими правилами размещение заказов на выполнение этих научно-методологических работ осуществляются на конкурсной основе.

Для включения соответствующей работы в план представляются следующие документы:

Всей организационной работой по формированию плана, инициированию и проведению конкурса руководит Управление статистического планирования и организации статистического наблюдения Госкомстата России с привлечением Финансово-экономического управления (определяет лимиты бюджетных обязательств по финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на текущий год и извещает о предельных объемах бюджетного финансирования на будущий год) и Производственно-технологического управления (подготавливает предложения руководству Госкомстата России по распределению бюджетных ассигнований на выполнение НИОКР).

Сформированный проект Плана научно-методологической работы Госкомстата России рассматривается на заседании коллегии Госкомстата России, дорабатывается и дополняется с учетом решения коллегии и утверждается приказом Госкомстата России. План может быть скорректирован, дополнен или изменен (в части сроков окончания, названия или исключения работы) только с разрешения председателя Госкомстата России.

Права и обязательства сторон по выполнению научно-методологических работ определяются и регулируются Государственными контрактами.

Научно-методологические работы по статистике, выполняемые другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, корпоративными организациями и отдельно взятыми физическими лицами, не являются предметом общей координации и не включаются в утверждаемые планы научно-методологических работ Госкомстата России1).

Организация государственной статистики в Российской Федерации / Госкомстат России. - М., 2004.


1) Отдельные виды этих работ по инициативе соответствующих организаций-исполнителей вносятся в планы работ Научно-методологического совета Госкомстата России. Принимаемые по этим работам решения носят, как правило, рекомендательный характер и исполняются по усмотрению заинтересованных организаций.