6.2. Использование Интернет федеральной системой государственной статистики

Переход мировой экономики в конце 1980-х годов к новому технологическому укладу, основанному на научных достижениях в области микроэлектроники, систем связи и телекоммуникационных технологий, обусловил появление и стремительное развитие электронных форм представления информации, в том числе статистической. Появились новые информационные технологии хранения и электронного распространения информации, к числу которых также относятся компакт-диски и Интернет, широко применяемые и для статистических данных.

Первым шагом по распространению статистической информации с использованием Интернет явилась электронная почта. Несколько лет Госкомстат России использовал Интернет в режиме электронной почты для доставки пользователю запрашиваемой статистической информации. Электронная почта широко применяется и в настоящее время для рассылки электронных версий публикаций и информационно-справочного обслуживания пользователей.

Интернет занимает особое место среди электронных способов распространения информации. Размещение статистической информации на Web-сайтах осуществляют практически все национальные статистические службы. Создание собственного WEB-сервера является важным этапом использования Интернет в Госкомстате России, позволившим сделать качественный скачок в обеспечении доступности статистической информации системы государственной статистики.

Национальные статистические службы используют Интернет для:

В вопросе использования Интернет Госкомстат России не является исключением.

Наряду с распространением статистической информации Интернет представляет Госкомстат России широкой публике, делает более видимой его деятельность и формирует имидж производителя статистической информации. Присутствие Госкомстата России в Интернете отражает основные характеристики его деятельности, такие как: независимость, объективность, беспристрастность; методологическая компетентность; высокое качество стандартов временных рядов; достоверность, конфиденциальность и надежность информации; ориентация на пользователя и высококачественный сервис; прозрачность, сопоставимость и эффективность статистических данных; высокий уровень квалификации и идентификации производителя информации.

Необычайная популярность Интернета, рост числа его пользователей и одновременно пользователей статистических Web-сайтов выдвигает ряд требований как по количественному, так и качественному составу статистической информации.

Под качеством статистической информации понимается не только ее объективность и достоверность, но и документированность, или, другими словами, наличие метаданных, описывающих статистические данные.

Интерактивное распространение информации среди широкой общественности требует тщательных пояснений и описаний статистических данных во избежание путаницы и неправильного их толкования, а также адаптации данных к требованиям профессионального использования. Основные требования к метаданным, описывающим статистическую информацию, в случае публикации в Интернете те же, что и при других способах распространения.

Однако особенности Интернета, такие как разнообразие пользователей, большой объем информации, доступность статистических данных из различных источников, оперативность, новые возможности навигации определяют, что метаданные для Интернета должны более полно и детально описывать данные, методологию, поиск и получение информации, а также то, что в метаданных должен присутствовать календарь выпуска данных. Любому пользователю необходимы метаданные, определяющие, какая информация ему доступна; метаданные, описывающие статистические данные и способы их получения. Более подробная метаинформация нужна пользователям, имеющим опыт работы с данными, и экспертам.

Публикуя информацию в Интернете, Госкомстат России руководствуется этими положениями и размещает метаданные, которые достаточно полно и детально описывают данные, методологию, поиск и способы получения информации и содержат календарь выпуска данных. Увеличение объема метаданных реализуется посредством ссылок на необходимую информацию, в том числе на другие WEB-узлы, при этом пользователь сам определяет необходимый уровень метаданных.

Необходимо отметить, что подготовка информации Госкомстата России для размещения в Интернете осуществляется в соответствии с документами ЕЭК ООН “Стандарты для статистических метаданных в Интернет”, а также “Специальным стандартом распространения данных МВФ” (ССРД). Реализация такого подхода может быть продемонстрирована на примере раздела “Специальный стандарт распространения данных”. Раздел ведется с открытия WEB-сервера Госкомстата России в соответствии с требованиями МВФ и доступ к нему обеспечивается всем пользователям Интернет. Раздел ведется на русском и английском языках.

Раздел “Специальный стандарт распространения данных МВФ” включает подразделы:

Следует отметить, что предварительный план выпуска информации содержит ссылки на соответствующую информацию Госкомстата России, Центрального банка и Минфина России.

Составной частью раздела “Специального стандарта распространения данных МВФ” является подраздел “Метаданные”, содержащий описание данных, публикуемых в соответствии со стандартом. Метаданные представлены в единой форме для всех данных и отражают следующие позиции:

Качество данных, единообразие в форме представления метаданных, ссылки на соответствующие данные обеспечивают пользователю легкий и удобный доступ к статистической информации. Одновременно при работе со статистическими данными пользователю предоставляются ссылки на метаданные.

Размещаемые на WEB-сервере Госкомстата России информационные фонды представлены в виде фондов общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, и регламентированных информационных фондов (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.), доступ к которым предоставляется по паролю. Федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России, доступ предоставляется на безвозмездной основе, остальным категориям пользователей – на договорной основе в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.

Особое место на сайте Госкомстата России занимает раздел “Базы данных”, содержащий официальные публикации в форме текстовых баз данных. При этом применяется специально разработанное программно-технологическое средство Банк готовых документов (БГД) “Статистика России”, представляющее публикации в режиме электронной книги. Банк готовых документов позволяет пользователю работать с электронным оглавлением документа, осуществлять контекстный поиск по названию и содержанию документа. Пользователю обеспечивается простой и удобный интерфейс, не требующий от него специальной подготовки и дополнительных знаний, кроме умения работать на компьютере.

Такая форма представления публикаций отвечает потребностям определенной группы пользователей, привыкшей работать с публикациями и использующей их фрагменты, которые можно распечатать или получить в электронном формате. Эта категория пользователей работает с готовыми таблицами.

Размещение публикаций на сайте дает им “вторую жизнь”, так как позволяет их использовать более широкому кругу пользователей, иметь доступ ко многим публикациям, а также к их архиву. Принимая во внимание тот факт, что публикации готовятся коллективом высококвалифицированных специалистов, они отличаются тщательной подготовкой информационного фонда и методологических пояснений. Размещение публикаций на сайте гарантирует предоставление пользователю качественной и надежной информации.

На сайте представлены оперативные публикации Госкомстата России, такие как “Информация о социально-экономическом положении России” и “Социально-экономическое положение России”, выпускаемые ежемесячно. “Срочная информация по актуальным вопросам” публикуется на сайте практически ежедневно. Краткосрочные индикаторы социально-экономического развития, отражающие месячную динамику

экономических процессов, обновляются в соответствии с планом выпуска данных. Широко представлены годовые публикации, в их числе сборники “Российский статистический ежегодник”, “Регионы России”, размещаемые на сайте в сроки, предусмотренные графиком выпуска публикаций.

Интернет представляет широкие возможности для расширения доступа пользователей к информации, объединения информации из различных источников и при этом не имеют значения расстояния и временные пояса. Применение Интернет-технологий позволило Госкомстату России создать распределенную систему информационных ресурсов – Региональный распределенный Банк готовых документов “Статистика
России”.

Региональный распределенный Банк готовых документов “Статистика России” (БГД) Госкомстата России – интегрированная информационная система, предназначенная для оперативного обеспечения статистическими данными специалистов центрального аппарата и территориальных органов Госкомстата России.

Распределенный БГД формируется на основе региональных информационных блоков территориальных органов Госкомстата России и является системой коллективного пользования, обеспечивающей доступ к информации по всем регионам России.

В работе принимают участие все территориальные органы государственной статистики. Информационные фонды распределенного БГД включают ежемесячные доклады “Социально-экономическое положение региона” и “Краткосрочные показатели о социально-экономическом положении региона”. Сформированные региональные фонды территориальные комитеты, используя FTP-доступ, самостоятельно размещают на Web-сервере Госкомстата России.

Подобный подход к созданию распределенного БГД не исключает возможности территориальным органам статистики иметь свои сайты в сети Интернет, которые могут содержать региональные блоки БГД, а также полностью или частично блок федерального уровня. Вместе с тем, создание распределенного БГД с размещением региональных блоков на WEB-сервере Госкомстата России позволяет, используя один интерфейс пользователя, объединить блоки федерального и регионального уровней.

Создание распределенного БГД обеспечило увеличение объема распространяемой через Интернет статистической информации. При этом региональные ресурсы представлены стандартным образом, а обновление производится на регулярной основе в установленные сроки. Особенно важно отметить, что доступ к региональной статистике осуществляется с одного интерфейса пользователя, что обеспечивает пользователю дополнительные удобства, в числе которых существенное сокращение времени доступа к информации по разным территориям.

В настоящее время почти все ТОГР подключены к Интернету. Однако собственные WEB-серверы реально эксплуатируются только в некоторых из них. В ближайшее время следует ожидать увеличения числа серверов в связи с возрастающим спросом на информацию. Особо важное значение, в том числе и в плане реализации Единого информационного пространства, будет иметь организация WEB-сайтов в федеральных округах.

Расширение объема статистической информации, доступной через Интернет, достигается также обеспечением доступа к базам статистических данных. Обеспечение возможности доступа к базам статистических данных через Интернет предоставляет пользователям новые возможности работы со статистической информацией. Госкомстат России проводит работы в этом направлении и в настоящее время на сайте Госкомстата России размещена база данных “Евророс”, содержащая статистические данные по странам Евросоюза, и база данных “Паспорта городов”. Следует отметить, что, несмотря на интуитивный интерфейс пользователя, доступ к базам данных через Интернет ориентирован на специалистов и грамотных пользователей, умеющих правильно сформировать запрос к базе данных.

В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 года в целях проведения рекламно-разъяснительной работы Госкомстатом России был создан специальный сайт, на котором присутствуют ссылки на национальные статистические службы всего мира, международные статистические организации, в том числе статистические службы ООН. С сайта Госкомстата России можно попасть на сайты министерств и ведомств Российской Федерации (Банка России, Минфина России), подведомственные органы Госкомстата России (территориальные органы, ГМЦ, ИИЦ “Статистика России”, ЦСЭИ РАН и Госкомстата России).

Структура, наполнение и дизайн сайта Госкомстата России постоянно совершенствуются и актуализируются. Модернизация сайта в 2000 г. позволила организовать функциональные возможности системы и ее пользовательский графический интерфейс на уровне международных стандартов.

WEB-сайт Госкомстата России характеризуется хорошим информационным наполнением, стабильностью выпуска новой информации, современным интуитивно понятным дизайном. Благодаря удачному стилевому оформлению поиск нужных разделов и навигация по сайту максимально облегчены. Периодическое обновление имиджа позволяет привлекать новых пользователей, оставляя оформление сайта на высоком современном уровне.

Реализация новых задач по совершенствованию использования Интернет федеральной системой государственной статистики в условиях развития корпоративной информационно-вычислительной системы предусматривает создание Web-системы Госкомстата России.

Под Web-системой Госкомстата России понимается интерактивная система, решающая проблемы оперативной актуализации информации, надежного хранения и создания интерактивных сервисов, реализующих работу с пользователями системы, создание информационного наполнения, обратную связь с пользователем статистики, автоматизацию процесса администрирования Web-сервера и обновления информации.

Работа с пользователями системы предполагает “индивидуализацию” представления систем для каждого пользователя. С этой целью создаются системы регистрации, авторизации пользователей, разграничения доступа к ресурсам, осуществляется создание и поддержка баз персональных пользовательских настроек, распределение пользователей системы по группам и т.д.

Создание информационного наполнения строится по “динамической” схеме отображения информации, то есть информация не содержится в страницах сайта, а динамически загружается из различных источников.

Организация государственной статистики в Российской Федерации / Госкомстат России. - М., 2004.